К публично правовым образованиям относятся

Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных региональных, местных задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

Субъектами гражданского права , наряду с физическими и юридическими лицами , выступают также публично-правовые образования. Участие последних в гражданско-правовых отношениях всегда актуально и насчитывает многовековую историю. В соответствии с п. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях характеризуется рядом особенностей: 1 в целом такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них функций — экономических, социально-культурных, обеспечения безопасности и защиты населения и др. Публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов; здесь должны преследоваться только цели и задачи, обусловливающие возможность наиболее эффективного отправления публичной власти. Это должно учитываться в процессе волеобразования и волеизъявления публично-правовых образований; 2 государство как носитель власти суверенитета является важнейшим субъектом публичного права. Однако в гражданских правоотношениях не должны проявляться властные полномочия государства, равно как и иных публично-правовых образований, их особое положение как субъектов публичного права; 3 правоспособность государства, иных публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений носит специфический характер. Ее природа, содержание обусловлены тем, что названные субъекты призваны выполнять прежде всего свои основные, публичные функции; участие же в гражданских правоотношениях для них носит вспомогательный подчиненный характер в отличие правоспособности юридических лиц.

Публично-правовые образования

Субъектами гражданского права , наряду с физическими и юридическими лицами , выступают также публично-правовые образования. Участие последних в гражданско-правовых отношениях всегда актуально и насчитывает многовековую историю. В соответствии с п. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях характеризуется рядом особенностей: 1 в целом такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них функций — экономических, социально-культурных, обеспечения безопасности и защиты населения и др.

Публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов; здесь должны преследоваться только цели и задачи, обусловливающие возможность наиболее эффективного отправления публичной власти. Это должно учитываться в процессе волеобразования и волеизъявления публично-правовых образований; 2 государство как носитель власти суверенитета является важнейшим субъектом публичного права.

Однако в гражданских правоотношениях не должны проявляться властные полномочия государства, равно как и иных публично-правовых образований, их особое положение как субъектов публичного права; 3 правоспособность государства, иных публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений носит специфический характер. Ее природа, содержание обусловлены тем, что названные субъекты призваны выполнять прежде всего свои основные, публичные функции; участие же в гражданских правоотношениях для них носит вспомогательный подчиненный характер в отличие правоспособности юридических лиц.

По поводу юридической природы правоспособности государства, иных публично-правовых образований в литературе высказаны различные позиции. Одни авторы правоспособность государства считают общей универсальной 1, другие — трактуют ее как специальную.

Высказана и такая точка зрения, согласно которой правоспособность государства является целевой: она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство. Учитывая, что государство и другие публично-правовые образования могут иметь лишь такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их закрепленным в законодательстве целям и задачам, следует согласиться с тем, что правоспособность названных публичных образований носит специальный, а не общий универсальный характер; 4 к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством , если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов п.

Следовательно, феномен государства иного публично-правового образования нельзя отождествлять с конструкцией юридического лица. По своей организационной структуре, порядку создания, формам имущественного обособления, порядку осуществления деятельности и т. Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом 1. По общему правилу ст. Соответственно, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ , нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать не только государственные органы , органы местного самоуправления , но также юридические лица и граждане. Действующее законодательство не предусматривает случаев непосредственного участия в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов высших органов государственной власти — Президента РФ, Федерального Собрания РФ , глав администраций или законодательных органов субъектов Федерации.

Для материально-технического обеспечения деятельности этих органов создаются юридические лица — управления делами, финансово-хозяйственные отделы и т. Действия органов государственной власти , местного самоуправления и иных специально уполномоченных лиц, совершенные в пределах их компетенции, считаются действиями самих публично-правовых образований.

Поэтому важно определить, входят ли соответствующие действия, совершаемые названными органами и лицами, в круг их полномочий, определенный в установленном порядке. От имени Российской Федерации в большинстве случаев функции в рамках гражданских правоотношений осуществляются органами исполнительной власти. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства. На уровне субъектов Российской Федерации исполнительные функции возложены на правительства, администрации, мэрии и иные органы исполнительной власти.

Согласно п. Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением муниципального образования и или образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К органам местного самоуправления относятся представительные органы муниципальных образований, главы муниципальных образований, местные администрации исполнительно-распорядительные органы и другие органы. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде без доверенности вправе главы местной администрации и другие должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Те из названных органов, которые наделены правами юридического лица, выступают в организационно-правовой форме муниципального учреждения и подлежат государственной регистрации в этом качестве в установленном законом порядке.

Особенности участия публично-правовых образований в отдельных видах гражданских правоотношений 1. Участие в вещных правоотношениях. Материальной основой для участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях выступает имущество, принадлежащее им на праве собственности.

Имущество публично-правовых образований можно подразделить на две группы: 1 закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями в том числе казенными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и 2 не закрепленное за указанными субъектами.

Средства государственного или местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно казну Российской Федерации, субъекта РФ , муниципальную казну городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Участие публично-правовых образований в вещных правоотношениях характеризуется рядом особенностей.

Законодательством предусмотрены, кроме общих, специальные основания возникновения права собственности у публично-правовых образований. Среди них такие специфические основания, как налогообложение, конфискация , реквизиция имущества, национализация, выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и иные случаи.

Имеются особенности, связанные с осуществлением правомочий по владению, пользованию и распоряжению собственностью публично-правовых образований. Уполномоченные государственные органы непосредственно осуществляют правомочия собственника имущества, не закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Аналогично, муниципальные образования реализуют свои правомочия собственника имущества, не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Частью своего имущества публично-правовые образования распоряжаются путем передачи его государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление. Уполномоченные органы осуществляют предусмотренные законодательством контрольные функции за использованием имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями.

Так, в соответствии с действующим законодательством государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом только с согласия собственника данного имущества в лице уполномоченного им органа. Особенности прекращения права собственности на имущество, находящееся в собственности публично-правовых образований, устанавливаются только законами Российской Федерации. Так, согласно ст.

Участие в договорных отношениях. Публично-правовые образования могут быть субъектами различных обязательственных правоотношений, возникающих из договоров. Наиболее часто такие правоотношения возникают из договоров поставки , подряда, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, займа и кредита , государственной или муниципальной гарантии и др. Российская Федерация может быть участником соглашения о разделе продукции — договора, в силу которого она предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Публично-правовые образования могут быть участниками правоотношений, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг. Они могут быть участниками правоотношений, связанных с бюджетным кредитованием. Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, государственным, муниципальным публично-правовым образованиям, а в соответствующих случаях юридическому лицу на основании договора, заключенного с учетом особенностей бюджетного законодательства Российской Федерации на условиях и в пределах бюджетных ассигнований.

К отношениям сторон, возникшим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство , если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом. Публично-правовые образования могут выступать в качестве гарантов по обязательствам , связанным с эмиссией облигаций. Публично-правовые образования могут быть субъектами и ряда других гражданско-правовых отношений, возникающих из договора.

Так, публично-правовые образования могут быть участниками договоров дарения , однако только в качестве одаряемых. Особой разновидностью дарения выступает пожертвование ст. Пожертвования могут осуществляться в том числе публично-правовым образованиям. Российская Федерация, государственные и муниципальные публичные образования могут быть обладателями интеллектуальных прав как на результаты интеллектуальной деятельности, так и в отношении средств индивидуализации.

Публично-правовые образования могут участвовать в корпоративных правоотношениях. Они могут быть также участниками и других гражданских правоотношений, в том числе возникающих из неосновательного обогащения. К таким отношениям подлежат применению нормы гл. Публично-правовые образования в ряде случаев выступают субъектами наследственных правоотношений , возникающих как по завещанию, так и по закону.

Ответственность публично-правовых образований 1. Публично-правовые образования , как и все иные субъекты гражданского права , отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом. По общему правилу они не несут ответственности по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, не отвечают по их обязательствам ст.

Из этого общего правила законом установлен ряд исключений и особенностей. Это общее правило не распространяется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию поручительство по обязательствам субъекта Федерации, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию поручительство по обязательствам Российской Федерации п.

По обязательствам публично-правовых образований не может быть обращено взыскание на имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления , а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности , допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Однако при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества п. По обязательствам бюджетного или автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам , при недостаточности имущества этих учреждений, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного или автономного учреждения Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование п.

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества абз. Источником удовлетворения обязательственных требований, предъявляемых к публично-правовым образованиям, выступает соответственно казна Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования. Публично-правовые образования выступают как непосредственные субъекты внедоговорной ответственности. Общее положение об этом закреплено в ст.

Государство несет ответственность перед реабилитированными жертвами политических репрессий. Публично-правовые образования несут ответственность за вред, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности , незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и другими противоправными действиями, предусмотренными в п.

Особенности ответственности Российской Федерации, субъектов Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством , с участием иностранных субъектов должны определяться законом об иммунитете государства и его собственности ст. Отдельные указания на этот счет содержатся в разных нормативных актах см.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Предпринимательская деятельность публично-правовых образований

К публично-правовым образованиям, выступающим в качестве самостоятельных субъектов, в соответствии со ст. ГК РФ относятся. Государство и другие публично-правовые образования как субъекты К их числу относятся: Российская Федерация (федеральное государство) в.

Участниками экономических отношений помимо физических и юридических лиц являются публично-правовые образования. Данные субъекты рыночных процессов выделяют в особую категорию, так как осуществление публичной, общенациональной и общественной деятельности требует их участия в имущественных отношениях. К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация федеральное государство в целом, так и ее отдельные субъекты — республики, края, области, города федерального подчинения, автономные области, автономные округа ст. Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления ст. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований. Государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками — гражданами и юридическими лицами ст. Это означает, что они не вправе использовать здесь свои властные полномочия по отношению к другим участникам контрагентам. Действующее российское законодательство считает государство, государственные и муниципальные публично-правовые образования самостоятельными, особыми субъектами права sui generis , существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов ст. Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Напротив, гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований по общему правилу при отсутствии специальных изъятий подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются.

Скачать Часть 1 pdf Библиографическое описание: Степанова Е. Указанные органы публичной власти, реализуя присущие им публично-правовые функции, всё больше принимают участие в экономических и, как следствие, в гражданско-правовых отношениях.

Отрасль права: Гражданское право 12. Такое участие подчиняется правилам, установленным для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов, причем от имени государства и муниципальных образований действуют соответственно государственные и муниципальные органы. Уникальность гражданско-правового статуса государства, неприменимость к государству понятия юридического лица были признаны советскими исследователями [1] и поддержаны в российской доктрине.

Публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Публично-правовое образование Слесарев С. Дата размещения статьи: 22. В правоотношения государство и муниципальные образования не вступают единым лицом, а отличаются множественностью субъектов, объединенных в категорию "публично-правовое образование" ППО со специальным статусом, но при этом без тех особых властных полномочий, как это присуще в публичных административных правоотношениях. Все вышеперечисленные образования государственные и муниципальные обладают особым публичным статусом и образованы в соответствии с Конституцией РФ и иными законами, устанавливающими их статус и регулирующими их деятельность. Таким образом, публично-правовое образование - это государственное или муниципальное образование, наделенное публичными властными полномочиями и выступающее в гражданском обороте в качестве особого субъекта. Перечень публично-правовых образований К публично-правовым образованиям, выступающим в качестве самостоятельных субъектов, в соответствии со ст. Российская Федерация согласно ст. Российская Федерация и субъекты РФ объединены, по сути, единым термином "государство". Помимо государственных образований, в России признается и гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти ст.

Публично-правовые образования и государственные органы

Публично-правовое образование Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования рассматривается как субъект права, структура органов публичной власти и институт, обеспечивающий права и свободы человека и гражданина. Описывается легитимизация публичного территориального коллектива в рамках публично-правового образования: первичная — генетическая при формировании разновидности публично-территориального образования и креационная при создании конкретного публично-правового образования ; вторичная постоянная — в пределах функционирования публично-правового образования. В статье сравниваются основные подходы российского законодателя и ученых к установлению круга субъектов, называемых публично-правовыми образованиями. С точки зрения автора, публично-правовое образование — явление, мало изученное в юридической науке. Ученые и законодатель с разных позиций определяют субъектов, выступающих публично-правовыми образованиями. Публично-территориальный коллектив легитимизируется в рамках такого образования, благодаря чему члены коллектива получают коллективные права, свободы и обязанности, реализуемые на соответствующей территории и относимые исключительно к ней. Ключевые слова: публичный территориальный коллектив, легитимизация, муниципальное образование, субъект Российской Федерации, Российская Федерация, публично-правовое образование, местное сообщество, коренные малочисленные народы, представительный орган, бюджетное законодательство Abstract. Public education The Russian Federation, territorial subjects of the Russian Federation and municipalities is considered as a legal entity, structure of bodies of the public power and the institute providing the rights and freedoms of the person and the citizen.

Государство; 2. Муниципальное образование.

.

Публично-правовое образование (Слесарев С.)

.

Гражданско-правовая ответственность публично-правовых образований

.

Вы точно человек?

.

1. Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Публичное и частное право (лекция)
Похожие публикации