Правовые основы международного полицейского сотрудничества

Литвишко П. Литвишко Петр Андреевич, руководитель отдела международного сотрудничества Управления международно-правового сотрудничества Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, советник юстиции. В статье рассматриваются правовые основы международного сотрудничества Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: межгосударственные, межправительственные, межведомственные международные договоры и внутригосударственное законодательство, включая нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета.

В частности, рассматриваются становление и современное состояние такого сотрудничества, анализируются международно-правовые нормы по противодействию преступности; раскрываются правовые и организационные основы полицейского сотрудничества, деятельности международных организаций в области борьбы с преступностью и органов международной уголовной юстиции; исследуются проблемы международной правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц, совершивших преступления, и передачи лиц для отбывания наказаний. Работа адресована практическим работникам следственных органов, прокуратуры, суда, преподавателям вузов, научным работникам, аспирантам и студентам, а также всем, кто интересуется международным, уголовным и уголовно-процессуальным правом. Механизмы сближения международного и национального права в сфере борьбы с преступностью Глава 2. Роль международных неправительственных организаций в борьбе с преступностью Глава 3. Международный уголовный суд Глава 4. Взаимное признание приговоров между странами Европейского союза Заключение.

Международное сотрудничество МВД России

Литвишко П. Литвишко Петр Андреевич, руководитель отдела международного сотрудничества Управления международно-правового сотрудничества Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, советник юстиции. В статье рассматриваются правовые основы международного сотрудничества Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: межгосударственные, межправительственные, межведомственные международные договоры и внутригосударственное законодательство, включая нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета.

Особое внимание обращено на возможность осуществления Следственным комитетом прямых сношений с компетентными органами иностранных государств в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам. Ключевые слова: Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, правовые основы, международное сотрудничество по уголовным делам, правовая помощь. Particular attention is paid to the possibility of exercising direct interaction by the Investigative Committee with competent authorities of foreign states in the field of legal assistance in criminal matters.

В соответствии с Положением о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации далее — Следственный комитет , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г.

N 1004, одной из основных задач Следственного комитета является обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, в связи с чем Следственный комитет имеет право взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Данные договоры предусматривают оказание содействия и предоставление информации, а также обмен опытом в рамках так называемого полицейского сотрудничества и не затрагивают положения соответствующих международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.

При этом к международным договорам Российской Федерации межведомственного характера, заключаемым Следственным комитетом, не применяются соответствующие положения Федерального закона от 15 июля 1995 г. Следственный комитет к таким органам и организациям не относится. Кроме того, в соответствии со ст. По этой же причине, например, не предусмотрена государственная регистрация нормативных правовых актов органов прокуратуры, поскольку соответствующие процедуры связаны с осуществлением определенных контрольных мер со стороны органов исполнительной власти.

Предмет регулирования в международных договорах Следственного комитета сформулирован по-разному. Так, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Следственным комитетом и Министерством внутренней безопасности США в лице Службы иммиграционных и таможенных расследований США от 26 марта 2010 г.

При этом в Меморандуме названы также конкретные виды, составы уголовно наказуемых деяний, в противодействие которым осуществляется взаимодействие: в областях борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности детей; с эксплуатацией женщин и детей; с торговлей людьми и незаконной миграцией; с финансовыми преступлениями; с мошенничеством, совершаемым с использованием компьютерной техники; в иных сферах, представляющих интерес для Сторон.

В соответствии с Соглашениями о сотрудничестве между Следственным комитетом и Министерством внутренних дел Финляндской Республики от 9 марта 2010 г. При этом конкретные виды преступлений перечислены только применительно к одной из форм сотрудничества — обмену опытом расследования преступлений террористической и коррупционной направленности, преступлений в сфере экономики и высоких технологий, а также преступлений иных видов, представляющих повышенную угрозу для общества, в том числе совершенных транснациональными преступными организациями.

Меморандум определяет следующие формы сотрудничества: — обмен информацией; — согласование проведения рабочих встреч в целях обмена информацией по расследуемым уголовным делам и по предстоящим расследованиям и проверкам; в рамках рабочих встреч Стороны обсуждают вопросы полномочий, структуры и основных направлений деятельности Сторон и варианты двустороннего сотрудничества при расследовании преступлений; встречи могут включать в себя наблюдение или участие Сторон в оперативных и процессуальных действиях другой Стороны в рамках расследования уголовных дел данные мероприятия проводятся в соответствии с национальным законодательством Сторон ; — сотрудничество в вопросах профессиональной подготовки кадров путем организации стажировок и использования других форм повышения квалификации; — участие в рабочих консультациях и других совместных мероприятиях, непосредственно не поименованных в Меморандуме, но согласующихся с принципами сотрудничества в рамках Меморандума.

Протоколами, кроме того, предусмотрено также осуществление сотрудничества в форме оказания содействия в проведении расследования по уголовным делам. Соглашения — в отличие от Меморандума и Протоколов — регламентируют конкретный порядок сотрудничества, заключающийся в направлении соответствующих запросов, а также порядок отказа в оказании содействия или предоставлении информации.

Соглашения и Меморандум устанавливают достаточно подробный порядок обращения с полученной в ходе сотрудничества информацией. Так, в соответствии с Меморандумом Стороны обязуются запрашивать согласие Стороны, предоставившей информацию, перед раскрытием данной информации третьему государству, международной организации или частному юридическому лицу.

Кроме того, ст. Так, среди прочего Стороны запрашивают разрешение на сообщение третьей стороне информации, полученной в соответствии с Меморандумом, прежде чем сообщить ее, за исключением случаев, когда в силу острой необходимости или требований применимого законодательства оправдано, чтобы Сторона не запрашивала такое разрешение. В таком случае Сторона, сообщающая информацию, должна уведомить Сторону, предоставившую информацию, как только это будет возможно.

При этом для целей Меморандума острая необходимость может существовать в случае непосредственной угрозы здоровью или безопасности физического лица, если раскрытие информации другой Стороны может снизить такую угрозу. УПК РФ не предусмотрены прямые сношения Следственного комитета с компетентными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

Двусторонние международные договоры Российской Федерации о правовой помощи, в том числе заключенные между органами прокуратуры, как правило, обязывают стороны осуществлять взаимодействие через центральные органы. Соблюдение установленного порядка взаимодействия важно прежде всего для обеспечения допустимости получаемых из-за рубежа доказательств, в том числе материалов о характеристике личности.

Так, в соответствии со ст. При этом ответы на них возвращаются вместе с соответствующими документами через центральные органы. Просьбы о передаче выдержек из судебных материалов и информации о них могут быть направлены заинтересованными юридическими органами непосредственно соответствующим органам запрашиваемой Стороны, и ответы могут быть возвращены непосредственно этими органами.

Передача просьб о взаимной помощи, помимо предусмотренных в п. В соответствии с п. При этом копия поручения одновременно передается в соответствующий центральный компетентный орган. Согласно информационному письму Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2000 г. В соответствии со ст. В этом случае копия запроса или сообщения одновременно направляется центральному органу запрашиваемой Стороны через центральный орган запрашивающей Стороны.

Запросы или сообщения, которые не предусматривают принудительных мер, могут передаваться компетентными органами запрашивающей Стороны непосредственно компетентным органам запрашиваемой Стороны.

В силу ст. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Вместе с тем вышеуказанные положения конвенций неприменимы к правоотношениям России с участвующими в них государствами, которые одновременно являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

Однако позднее Россией ратифицировано также несколько международных соглашений с государствами — участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических Сил на территории Республики Беларусь от 6 января 1995 г.

При этом в п. С рядом стран Российской Федерацией заключены межправительственные договоры по вопросам противодействия преступности, предусматривающие определенный круг компетентных органов, уполномоченных на их реализацию. Так, в связи с преобразованием Министерства безопасности Российской Федерации в ФСБ России и созданием Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации были внесены соответствующие изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 5 марта 1993 г.

Практика заключения подобных протоколов, при наличии содействия со стороны уполномоченных органов государственной власти России, могла бы быть использована и Следственным комитетом.

В качестве правового основания международного сотрудничества Следственного комитета может рассматриваться также ч. Тем самым данное положение устанавливает полномочие следственных органов на передачу информации по находящимся в их производстве уголовным делам и копий материалов дел в определяемом ими объеме зарубежным коллегам например, по запросам офицеров связи правоохранительных органов иностранных государств, аккредитованных при дипломатических и консульских представительствах в России, а также консульских должностных лиц при выполнении ими своих функций и представляет собой правовую основу для обмена информацией по уголовным делам.

При этом необходимо иметь в виду, что передача материалов следствия, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, другим государствам или международным организациям регулируется ст. Элемент правовой основы международного сотрудничества Следственного комитета содержит в себе также ст. В следственной практике зачастую возникает необходимость осуществления контактов с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств в связи со следующими обстоятельствами: 1 направление уведомления о задержании подозреваемого, являющегося гражданином или подданным другого государства, в соответствии с ч.

В случае задержания сотрудников посольств, консульств, представительств других государств требуется также направление спецдонесения в Следственный комитет в соответствии с Приказом Председателя Следственного комитета от 7 сентября 2007 г. Нормативными правовыми актами не регламентируется направление в дипломатические и консульские представительства уведомлений о том, что иностранный гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, а также что в отношении его применена мера пресечения, не связанная с лишением свободы.

Не требуется и уведомления о смерти иностранного гражданина в результате совершения преступления, а также о признании иностранного гражданина потерпевшим. Однако представляется, что такие уведомления могут направляться в посольства и консульства по инициативе следствия, что будет также способствовать осуществлению установленных международными договорами консульских функций; 2 необходимость выдачи трупа, личных вещей и иного имущества погибшего иностранного гражданина уполномоченному представителю иностранного государства как правило, консульскому должностному лицу в отсутствие родственников или по иным причинам; 3 трудности с привлечением переводчика; 4 выполнение консульскими должностными лицами функций по представительству, защите интересов граждан и юридических лиц соответствующих иностранных государств, оказанию им помощи и содействия в т.

При решении указанных вопросов следователю надлежит руководствоваться положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. При этом в первых четырех ситуациях ничто не препятствует следователю обращаться непосредственно, в том числе в письменной форме, в соответствующие дипломатические и консульские учреждения. В остальных двух случаях соответствующие обращения должны направляться в МИД России как правило, в адрес Департамента государственного протокола.

Национальное законодательство и международные договоры Российской Федерации также не содержат запретов на осуществление органами расследования прямых контактов в том числе посредством телефонной, электронной, почтовой, телеграфной и иной связи с иностранными гражданами и частными юридическими лицами, находящимися за рубежом, и обращение к ним с определенными просьбами в интересах следствия по уголовному делу на основе добровольности. Также и в свете обычного международного права такие обращения не могут расцениваться как вмешательство в суверенные права иностранного государства, в котором находится их адресат, и распространение исполнительной предписывающей юрисдикции государства, где проводится расследование, поскольку отсутствует обеспеченность мерами принуждения и территория государства пребывания адресата, по сути, не затрагивается.

В подобных случаях обращения должны составляться с использованием формул вежливости, не допускается включение в них каких-либо предупреждений об ответственности, иных негативных последствиях в случае отказа от выполнения просьбы следователя, совершения иных действий или бездействия, других речевых оборотов, которые могут быть восприняты как оказание давления.

Представляются недопустимыми также непосредственное направление указанным лицам документов, получение которых влечет определенные юридические последствия например, начало течения сроков , а также вызовы для участия в процессуальных действиях по делу. Согласно п. Несмотря на то что должностные лица Следственного комитета не указаны в данной Инструкции в качестве субъектов сотрудничества, в ходе рабочих встреч представителями Интерпола неоднократно выражалась готовность в соответствии с компетенцией организовывать исполнение запросов следователей Следственного комитета, направляемых в НЦБ Интерпола при МВД России и его филиалы в регионах.

Важной составляющей международного сотрудничества Следственного комитета является взаимодействие с офицерами связи правоохранительных органов полиции, таможни, пограничной охраны и др.

Офицеры связи могут оказывать следователям Следственного комитета не связанное со сбором доказательств содействие в получении информации, документов, проведении проверочных мероприятий на территории соответствующего государства, а также способствовать эффективному исполнению запросов о правовой помощи по уголовным делам компетентными органами данного государства.

В таких случаях запросы следователей о предоставлении информации, оказании содействия надлежит согласовывать с управлением международно-правового сотрудничества Следственного комитета. Немаловажную роль в организации международного сотрудничества Следственного комитета играет взаи модействие с МИД России и его загранучреждениями, в частности информационный обмен по делам о преступлениях, совершенных в отношении российских граждан либо российскими гражданами за рубежом.

В настоящее время на межведомственном согласовании находится проект памятки по организации информационного взаимодействия между Следственным комитетом и загранучреждениями МИД России. Важность использования упомянутых выше каналов Интерпола, возможностей офицеров связи и дипломатических каналов особенно ощутима при проведении доследственных проверок, когда запрос о правовой помощи не может быть направлен.

Весьма конструктивно складываются взаимоотношения Следственного комитета с высшими учебными заведениями в сфере обмена научно-методическими, информационно-справочными и практическими материалами, касающимися международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве. В этом контексте следует особо отметить плодотворное сотрудничество с Саратовской государственной академией права в 2008 г. Исходя из изложенного, следует констатировать наличие относительно широкой правовой базы для международного сотрудничества Следственного комитета, которая включает в себя межгосударственные, межправительственные и межведомственные международные договоры, а также внутригосударственное законодательство.

В качестве дальнейших шагов в направлении развития правовой базы и международного сотрудничества Следственного комитета представляется необходимым: — продолжить практику заключения международных договоров Следственного комитета межведомственного характера и их активного применения, а также формирования договорных отношений с ведущими вузами страны, в том числе по вопросам международного сотрудничества; — принимать меры по продвижению законодательной инициативы о внесении дополнений в УПК РФ, связанных с наделением Следственного комитета полномочиями по осуществлению прямых сношений в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам; — повышать активность использования каналов Интерпола, возможностей офицеров связи, МИД России и его загранучреждений при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Под редакцией Каламкаряна Р.А.

Глава 7. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА. Стоит сказать, что в рамках международного полицейского сотрудничества приобретает особую актуальность сотрудничество в сфере борьбы с.

Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации Российская Федерация стала одной из первых стран, не входящих в систему Европейского Союза, которая изъявила желание осуществлять всестороннее сотрудничество с Европейской полицейской организацией. В период с 1994 по 1999 гг. По сути, в данный период прямых профессиональных контактов с Российской Федерацией не осуществлялось. Однако этот период характерен выработкой общих позиций, принципов будущего сотрудничества, которые впоследствии легли в основу сотрудничества, оформленного международными соглашениями. В частности, по итогам походившей в апреле- мае 1997 г. Данный документ предусматривал широкий круг направлений сотрудничества, среди которых особое место занимали программные положения относительно сотрудничества в правоохранительной области. Так, ст. Сотрудничество в перечисленных областях основывается на проведении взаимных консультаций и тесном взаимодействии и предусматривает оказание технического и административного содействия, включая: - разработку проектов национальных законодательных актов в сфере предотвращения противоправной деятельности; - создание информационных центров; - повышение эффективности деятельности организаций, участвующих в предотвращении противоправной деятельности; - обучение персонала, развитие исследовательской базы; - разработку взаимоприемлемых мер, препятствующих противоправной деятельности. Указанные положения Соглашения стали правовой основой для углубления сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в вопросах противодействия преступности и коррупции. В рамках реализации положений рассматриваемого документа в 1998 г. С 1999 г. Основным итогом деятельности данного подкомитета явилась разработка общей стратегии сотрудничества в правоохранительной сфере и двух программ, которые были впоследствии приняты Российской Федерацией и Европейским Союзом. Речь идет о коллективной стратегии Европейского Союза по отношению к России 1999 г.

LX — выдача преступников экстрадиция ; FF — прочие преступления.

Рост достижений технологического характера осуществляется в огромных масштабах, современный мир соприкасается с большим числом новых пограничных угроз, которые становятся все более и более сложными и взаимосвязанными. Чтобы преодолеть возникающие угрозы со стороны организованной преступности, терроризма, коррупции, экстремизма, незаконного оборота оружия и наркотических веществ, торговли людьми, преступности в отношении лиц, не достигших совершеннолетия, а также прочие вызовы и угрозы национальной и международной безопасности, для развития человеческих и деловых контактов крайне значимо становится эффективно использовать все возможности международного полицейского сотрудничества, а также принимать на национальном и международном уровнях определенные меры по улучшению механизмов и правовой базы данной деятельности, находить более эффективные способы, средства и методы противостояния проявлениям криминального характера. Стоит сказать, что в рамках международного полицейского сотрудничества приобретает особую актуальность сотрудничество в сфере борьбы с преступлениями, связанными с информационными технологиями.

Правовые и организационные основы международного полицейского сотрудничества

Основные направления международного полицейского сотрудничества в сфере подготовки персонала полиции Введение к работе Актуальность темы исследования. Наметившиеся тенденции интернационализации правового пространства, интеграция России в мировые и Европейские политико-правовые и экономические институты не могли не затронуть систему правоохранительных органов России. Темпы интеграции современной России в европейские структуры, к сожалению, отстают от динамики внутренних социально-политических и экономических процессов. Это связано с тем, что эти процессы, которые начали зарождаться в Западной Европе в послевоенные годы и развивались в этих странах более пяти десятилетий, в Российской Федерации практически наметились только в последние годы. ОИзвестно, что одним из важнейших условий построения правового государства является приведение всей системы законодательства и практики обеспечения правопорядка в соответствие с мировыми и европейскими стандартами. Это выражается, прежде всего, в активизации международного полицейского сотрудничества государств. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым государством, закрепила смену приоритетов в деятельности государственных органов, в государственном управлении, что повлекло за собой изучение зарубежного опыта в этом направлении. Обстоятельства подобного рода обусловливают постоянный, неослабевающий интерес к организации деятельности полиции развитых стран, как к одному из институтов исполнительной ветви власти; взаимодействию полицейских органов, формам и видам их сотрудничества как на национальном, так и на международном уровнях, не оставляя без внимания и сферу профессиональной подготовки персонала полиции. Для преодоления растущих угроз безопасности личности, общества и государства особенно важным становится эффективное использование возможностей международного полицейского сотрудничества и принятие на национальном и международном уровнях мер по совершенствованию механизмов и правовой базы этой деятельности. Поскольку международное полицейское сотрудничество осуществляется в основном государствами в лице соответствующих органов государственной власти, можно говорить о нем как об одном из направлений государственной политики в сфере борьбы с преступностью.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

Космодемьянских, д. Учёный секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент А. Наметившиеся тенденции интернационализации правового пространства, интеграция России в мировые и Европейские политико-правовые и экономические институты не могли не затронуть систему правоохранительных органов России. Темпы интеграции современной России в европейские структуры, к сожалению, отстают от динамики внутренних социально-политических и экономических процессов. Это связано с тем, что эти процессы, которые начали зарождаться в Западной Европе в послевоенные годы и развивались в этих странах более пяти десятилетий, в Российской Федерации практически наметились только в последние годы. Известно, что одним из важнейших условий построения правового государства является приведение всей системы законодательства и практики обеспечения правопорядка в соответствие с мировыми и европейскими стандартами. Это выражается, прежде всего, в активизации международного полицейского сотрудничества государств. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым государством, закрепила смену приоритетов в деятельности государственных органов, в государственном управлении, что повлекло за собой изучение зарубежного опыта в этом направлении. Обстоятельства подобного рода обусловливают постоянный, неослабевающий интерес к организации деятельности полиции развитых стран, как к одному из институтов исполнительной ветви власти; взаимодействию полицейских органов, формам и видам их сотрудничества как на национальном, так и на международном уровнях, не оставляя без внимания и сферу профессиональной подготовки персонала полиции.

.

.

Вы точно человек?

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Международные правовые документы. Видеоурок по обществознанию 9 класс
Похожие публикации